廣東省公共體育設施建設實施意見（2017--2020年）

（征求意見稿）

為提升我省公共體育設施供給水平，進一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高人民健康水平，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016-2020年）》以及《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，特制定本實施意見。

第一章 編制背景

人民群眾對公共體育設施的需求日益增加。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強，體育服務需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，預計至2020年，我省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4200萬人以上，公共體育設施應滿足居民生活需求。

目前，我省公共體育設施仍不能滿足人民群眾快速增加的健身需求。主要表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)欠合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設施數(shù)量及質(zhì)量水平存在較大差異，大中型體育設施占比較高，小型便民的群眾性體育設施占比偏低。二是場館向社會開放度不夠、利用率不高。三是社會力量調(diào)動不足，投資主體單一，建設管理理念相對落后，專業(yè)運營管理人才比較缺乏。

國家及廣東省出臺政策大力支持公共體育設施建設。《“十三五”公共體育普及工程實施方案》（發(fā)改社會[2016]2850號）、《廣東省省級體育彩票公益金援建公共體育場館設施實施辦法（試行）》、《廣東省國土資源廳關于專項安排體育設施用地指標的通知》（粵國土資規(guī)劃電[2017]35號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》（建規(guī)[2017]59號）以及完善城市公共服務設施等政策的出臺，為公共體育設施建設及體育事業(yè)的發(fā)展提供支撐。

國家提出建設及運營公共事業(yè)的新思路。國務院下發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）提出在醫(yī)療、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。公共體育設施建設屬于民生領域范疇，可借助國家扶持政策，依托PPP模式，提高民間資本在公共體育設施供給方面的作用。

第二章 總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，堅決落實習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的目標要求，推動公共體育服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新公共體育設施建設的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動全社會力量共同參與，增加公共體育設施有效供給，增強公益性，提高可及性，加快建設體育強省，為提高人民群眾身體素質(zhì)，提升人民健康水平和生活品質(zhì)打下堅實物質(zhì)基礎。

（二） 基本原則

科學布局，突出重點。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點和現(xiàn)有體育設施資源為重要因素合理布局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動公共體育資源的均衡配置，確保公共體育設施建設城鄉(xiāng)同步發(fā)展。加大對粵東西北地區(qū)，革命老區(qū)以及民族地區(qū)的支持力度。

實用適用，方便可及。公共體育設施建設要充分利用已有的建設用地資源，合理確定體育設施功能和規(guī)模，積極建設實用適用的群眾身邊體育場地設施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動，不斷完善和擴大服務的范疇和半徑，提高服務效率和水平。

地方為主，省級引導。堅持地方主體責任，切實履行好提供基本公共體育服務職能，加大對公共體育設施建設的投入力度。政府扶持和市場驅(qū)動相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在體育場館建設中的作用。省級體育彩票公益按照《廣東省省級體育彩票公益金援建公共體育場館設施實施辦法（試行）》的規(guī)定，發(fā)揮規(guī)范引導作用。

創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵社會力量參與舉辦和運營公共體育設施。建管并重，強化運行管理，切實提高公共體育設施綜合利用率。

第三章 建設目標和任務

（一）建設目標

按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設公共體育場地設施，著力構(gòu)建地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。體育設施類型豐富多樣，設施配置完備，管理體系完善，滿足各級舉辦各類型賽事的需求，滿足群眾日常體育鍛煉的需求。

建設及運營主體趨向多元化。結(jié)合國家及省關于推動公用民生事業(yè)建設運營社會化的政策，依托社會各種力量，加快公共體育設施的布局及建設，實現(xiàn)共建共享、共同發(fā)展的目標。

區(qū)域、城鄉(xiāng)體育設施協(xié)調(diào)發(fā)展。以區(qū)域、城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化為目標，加大對粵東西北地區(qū)的扶持力度，到2020年全面實現(xiàn)小康社會的體育設施配置水平。

到2020年，全省人均體育場地面積達到2.5平方米以上，城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。地級市體育設施用地應滿足人均規(guī)劃建設用地不少于0.6平方米，占中心城區(qū)建設用地比重不少于0.6%。縣（區(qū)）級體育設施用地指標須滿足中等城市用地規(guī)模不少于6公頃，大城市用地規(guī)模不少于9公頃。新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴格落實按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建全民健身設施的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。到2020年，全省5人制以上 足球場地設施不低于6500塊，其中新建足球場地3000塊，每萬人擁有足球場地設施不低于0.6塊，其中省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點地級市、綜合試點縣（區(qū)）以及足球特色小（城）鎮(zhèn)等有條件的地區(qū)力爭達到0.7塊以上。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有場地設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。鼓勵有條件的地區(qū)建設滑冰場、滑冰館和滑雪場等。

（二）各級公共體育設施建設任務

公共體育設施分為地市級、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級四級。具體詳見附表。

1.地市級體育設施建設要求 

各地級以上市必須建有體育館、體育場、游泳池和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）（以下簡稱“四大件”）。未完成“四大件”建設任務的地市應在“十三五”期間完成。已完成建設任務的地市“十三五”期間應重點建設大中型全民健身中心、足球場、社區(qū)體育公園等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。

2.縣（區(qū)）級公共體育設施建設任務

縣（區(qū)）重點建設體育場館、全民健身中心、全民健身廣場（公園）、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公共體育設施建設任務 

 “十三五”期間，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級的同時，重點建設、中小型足球場、鄉(xiāng)村健身步道等。

街道重點建設全民健身廣場（全民健身園、社區(qū)體育公園、社區(qū)多功能運動場）、中小型足球場等。

4.村（社區(qū)）級公共體育設施建設任務

對已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋的行政村，有條件的要繼續(xù)推進燈光標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等建設，并向自然村延伸。確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。

第四章 建設方式和資金來源

（一） 建設方式

綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等，拓展公共體育設施場地。在保障安全使用前提下，鼓勵統(tǒng)籌利用荒草地、鹽堿地、河漫灘、廢棄礦山等未利用土地，以及城市高架橋底、人防工程等空間建設公共體育設施。

改造提升。立足改善質(zhì)量，對農(nóng)村簡易場地設施進行改造，支持有條件的城市社區(qū)改善場地設施水平，適度增加健身休閑區(qū)域，為市民休閑空間進一步擴容。

新建擴容。立足填補空白，將公共體育場地設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，科學布點。在缺乏體育場地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設一批公共體育設施。

（二）資金籌措

公共體育設施建設資金包括財政性資金（中央、省級、地方）、彩票公益金（中央、省級、地方）、社會投入等。

1、財政性資金支持內(nèi)容

①中央預算內(nèi)投資支持內(nèi)容。根據(jù)省發(fā)改委、省體育局《關于轉(zhuǎn)發(fā)“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》（粵發(fā)改社會〔2017〕123號）規(guī)定，對社會足球場、新建縣級公共體育場中標準田徑跑道和足球場，以及采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以專項補助。國家發(fā)改委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資積極予以支持，補助標準詳見《國家發(fā)展改革委體育總局關于印發(fā)“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》。

②中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金支持內(nèi)容。根據(jù)省財政《轉(zhuǎn)發(fā)財政部中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法的通知》（粵財教〔2016〕7號）第六條規(guī)定，支持各級公共文化體育設施維修和設備購置，具體補助數(shù)額由財政部根據(jù)年度專項資金規(guī)模等確定。

③地方財政性資金支持內(nèi)容。地方各級人民政府按照《全民健身條例》等法規(guī)要求，將公共體育設施建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障公共體育設施運行所需景，確保建設項目不產(chǎn)生資金缺口。

2.彩票公益金支持內(nèi)容。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家、省有關規(guī)定，增加對公共體育設施建設的投入，并加強監(jiān)督管理。

①中央集中彩票公益金支持內(nèi)容。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于支持建設中小型全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場、運動休閑特色小鎮(zhèn)、公園配建體育設施、專項體育設施（滑板運動設施、攀巖運動設施、登山健身步道）等，應參考省體育局《轉(zhuǎn)發(fā)體育總局關于印發(fā)<縣級全民健身中心項目實施辦法>的通知》（粵體群〔2016〕120號）、省體育局《關于申報2016年中央體彩公益金資助全民健身設施項目的通知》（粵體群〔2015〕86號）、《轉(zhuǎn)發(fā)體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》（粵體群〔2017〕154號）、財政部、體育總局《關于補報2017年中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方體育事業(yè)專項資金有關事宜的通知》（財辦文〔2017〕27號）等要求實施。 

②省級體育彩票公益金支持內(nèi)容。主要用于支持建設體育場館、體育場、田徑場、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心、足球場、全民健身園以及健身步道等公共體育設施。應按照《廣東省體育局關于印發(fā)<廣東省省級體育彩票公益金援建公共體育場館設施實施辦法（試行）>的通知》（粵體群〔2016〕89號）執(zhí)行。

3.鼓勵社會力量建設體育設施。鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設、運營各類體育場地，支持社會力量捐資建設公共體育服務設施，各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務等方式予以支持。

第五章 運營管理

強化開放利用。堅持以公益性為導向，政府投資興建的公共體育設施應免費或低收費向社會開放。通過政府購買等方式引導社會體育場所設施為群眾體育健身服務。在確保正常教學秩序和校園安全的前提下，實現(xiàn)校園場地在課余時間向社會開放。

鼓勵社會化運營。對政府投資建設的公共體育服務設施，鼓勵采取“委托管理”等方式，運用競爭擇優(yōu)機制選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)運營。地方有關部門應通過公示設施規(guī)模、開放時間等信息確保公共體育服務設施的公益性質(zhì)。對由企業(yè)負責運行管理的項目，應簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設施用途和投資收益使用進行規(guī)范，以確保設施公益性質(zhì)。

創(chuàng)新智慧服務體系。建立全民健身信息服務網(wǎng)絡，逐步普及二維碼、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等終端服務，切實為群眾健身提供方便。

開展健身指導。依托各類體育設施，廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動，建立健全體質(zhì)測定與運動健身指導網(wǎng)絡，為群眾進行體質(zhì)測試、體制健康評價，提供科學健身指導，宣講科學健身知識。

第六章 保障措施

（一）加強組織領導

建立體育局與發(fā)改委、國規(guī)委、財政局、教育局等部門的協(xié)調(diào)機制，促進資源共享、協(xié)同提升公共體育服務均等化水平，指導各地區(qū)的基層文體設施建設。主要職責包括：研究制定設施建設標準細則，制定公益性項目服務規(guī)范和有關管理政策措施；指導協(xié)調(diào)、督促考核各區(qū)的文體設施建設。充分發(fā)揮工會、共青團等社會團體的積極作用，統(tǒng)籌推動體育設施發(fā)展。

完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級聯(lián)動的體育行政管理架構(gòu)，重點完善鎮(zhèn)街、村居等基層組織的體育管理人員配置，落實社區(qū)公共體育設施的建設管理主體。

（二）落實規(guī)劃和土地政策

將公共體育設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，預留建設空間，將新增用于建設公共體育設施的用地列入年度用地計劃優(yōu)先辦理供地手續(xù).支持通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,促進鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設施建設。

鼓勵新建居住區(qū)和社區(qū)配套公共體育場所，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設施、增加公共體育場所。允許利用城鄉(xiāng)荒草地、鹽堿地等非建設用地建設公共體育場所。

鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應公共體育場地設施項目建設用地。鼓勵利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)或原有用地建設公共體育場地設施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運營1年以上，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，并在立項、報建、用地和配套建設等方面給予優(yōu)先支持；對利用自有工業(yè)廠房、倉儲用地等存量房產(chǎn)、土地資源興辦公共體育場地設施并連續(xù)經(jīng)營的，可在1年內(nèi)保持原土地用途和使用權(quán)人不變更；1年以上仍繼續(xù)作為公共體育場地設施的可依規(guī)劃申請調(diào)整用地性質(zhì)。

（三）落實財政與金融政策

各級政府要加大公共財政投入，安排財政性資金支持基礎性體育設施建設，各級體育部門從留歸安排使用的體育彩票公益中安排適當比例資金補助公共體育設施建設。吸引社會資本投入，鼓勵企業(yè)、個人和境外資本投資建設、運營公共體育場地。推動政府和社會資本合作，采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP等方式，因地制宜建設公共體育場地設施。

（四）落實稅費和價格政策

體育場館自用的房產(chǎn)和土地，享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)和社會力量捐贈公共體育設施，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。公共體育場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

（五） 加強項目儲備與管理

按照《廣東省發(fā)展改革委關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（粵發(fā)改投資函【2016】1142號），做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設管理的法律法規(guī)，要加大信息公開力度，實施方案公開、年度投資計劃公開加強設施建設監(jiān)管，項目配套資金應足額及時到位，保證建設質(zhì)量。

第七章 監(jiān)督檢查

（一） 監(jiān)督檢查

嚴格項目監(jiān)管。按照《國家發(fā)展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463 號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設項目庫，對不符合條件的項目不列入年度投資計劃。

強化監(jiān)督檢查。各地要建立項目動態(tài)監(jiān)督檢查機制，確保建設質(zhì)量。要加強項目過程管理。各地要加強項目竣工驗收、體育總局聯(lián)合有關部門將按照職能分工和有關規(guī)定加強項目督查，及時總結(jié)各地實施情況。

（二） 考核評估

各級政府應建立基層公共體育設施建設工作機制，落實工作責任制，把各區(qū)域基層體育設施建設納入?yún)^(qū)總體規(guī)劃中，并納入政府對各級主管領導的任期目標責任與年度考核。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方監(jiān)督機制。